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當前位置:首頁(yè) > 機構 > 農村合作經(jīng)濟指導司 > 政策解讀

以專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)引領(lǐng)農業(yè)現代化發(fā)展 ——農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐 就《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)》答記者問(wèn)

日期:2021-08-27 作者: 來(lái)源:農業(yè)農村部新聞辦公室 【字號: 打印本頁(yè)
       本網(wǎng)訊 近日,農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐就《意見(jiàn)》相關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

  問(wèn):《意見(jiàn)》出臺的背景是什么?是基于什么考慮?

  答:大國小農是我國的基本國情農情。當前,全國小農戶(hù)數量約占各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數的98%,經(jīng)營(yíng)耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田的小農生產(chǎn)方式,是我國農業(yè)發(fā)展需要長(cháng)期面對的基本現實(shí),農業(yè)在相當長(cháng)時(shí)期仍將是我國幾億農民生存和就業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。

  我國國情決定了我們不能學(xué)歐美的模式,短期內不應該、也不可能把農民的土地集中到少數主體手上搞大規模集中經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也不可能走日韓高投入高成本、家家戶(hù)戶(hù)設施裝備小而全的路子?,F階段,最現實(shí)、最有效的途徑就是通過(guò)發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),把一家一戶(hù)干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)環(huán)節集中起來(lái),統一委托給服務(wù)主體去完成,將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現代生產(chǎn)要素有效導入農業(yè),實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化,從而實(shí)現農業(yè)現代化。

  實(shí)際上,農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的過(guò)程,就是推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結構的過(guò)程,也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的過(guò)程。發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),是實(shí)現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。實(shí)踐表明,農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)加上完備的社會(huì )化服務(wù),更符合我國的國情農情,更適合我國現代農業(yè)特別是糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)已成為實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制,成為發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農業(yè)現代化的重大戰略舉措。

  黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展。各級各部門(mén)深入貫徹中央決策部署,加強引導推動(dòng),農業(yè)社會(huì )化服務(wù)在探索創(chuàng )新中蓬勃發(fā)展。但同時(shí)也存在著(zhù)規模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等不足,工作中還面臨認識不夠到位、思想不夠統一的問(wèn)題。為此,農業(yè)農村部研究制定《意見(jiàn)》,旨在明確發(fā)展的思路方向和目標任務(wù),進(jìn)一步統一思想、形成共識,為推動(dòng)各地加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)提供指導。

  問(wèn):當前加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)具備哪些有利條件?

  答:隨著(zhù)我國現代農業(yè)加快推進(jìn),廣大小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體對服務(wù)的需求越來(lái)越大、要求越來(lái)越高,農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面臨良好的發(fā)展機遇,正處于加快發(fā)展的重要階段。

  第一,市場(chǎng)需求日益旺盛。當前,農村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現象日益凸顯。要確保14億多人口的農產(chǎn)品有效供給,解決好“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”問(wèn)題,迫切需要加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),滿(mǎn)足多樣化的生產(chǎn)服務(wù)需求,這為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間。

  第二,發(fā)展條件已經(jīng)具備。經(jīng)過(guò)多年的引導扶持,發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的技術(shù)力量、設施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了有利條件。目前,全國已培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體600多萬(wàn)家,具備一定規模的烘干、倉儲、冷鏈等設施裝備,社會(huì )上擁有大量的涉農專(zhuān)業(yè)人才。

  第三,支持政策不斷完善。2017年開(kāi)始,中央財政安排專(zhuān)項轉移支付資金用于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。同時(shí),各級政府農業(yè)支持政策逐步從補主體、補裝備、補技術(shù),向補服務(wù)轉變。這些措施有效扶持引導小農戶(hù)接受社會(huì )化服務(wù),營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

  第四,模式探索富有成效。近年來(lái),一些市場(chǎng)主體紛紛進(jìn)入農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,在實(shí)踐中探索了一批可復制、可推廣的成功模式,為加快發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)提供了有益經(jīng)驗。

  問(wèn):我國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的總體情況如何?

  答:截至2020年底,全國各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體超過(guò)90萬(wàn)個(gè),服務(wù)面積超過(guò)16億畝次,其中服務(wù)糧食作物超過(guò)9億畝次,服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的長(cháng)足發(fā)展,為農業(yè)農村經(jīng)濟注入了新的活力,成為深化農村改革、推進(jìn)農業(yè)現代化的突出亮點(diǎn)。

  一是服務(wù)主體多元化發(fā)展。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競爭充分的要求,持續加大培育力度,引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農民合作社、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等各類(lèi)服務(wù)主體發(fā)揮各自功能,實(shí)現優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。在去年新冠肺炎疫情和今年春耕備耕、“三夏”生產(chǎn)期間,積極動(dòng)員組織服務(wù)主體擔當作為,及時(shí)為農戶(hù)提供“保姆式”生產(chǎn)托管服務(wù),減少了農民集中下地的風(fēng)險,有力保障了春耕和“三夏”生產(chǎn)順利開(kāi)展。

  二是服務(wù)機制創(chuàng )新完善。推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展多種形式的服務(wù)機制,探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式。如黑龍江在全省推廣“生產(chǎn)托管+金融保險+糧食銀行”的“蘭西模式”,廣東探索發(fā)展“縣級服務(wù)中心+鄉鎮托管員+村托管員”的三級服務(wù)協(xié)辦體系。

  三是行業(yè)發(fā)展逐步規范。推動(dòng)各地強化行業(yè)指導,完善服務(wù)標準,開(kāi)展試點(diǎn)示范,促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。如山西在全國率先發(fā)布《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規范》地方標準;河北評選100個(gè)省級示范托管服務(wù)組織和20個(gè)托管服務(wù)品牌,樹(shù)立行業(yè)標桿;山東遴選23個(gè)縣開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)規范化創(chuàng )新試點(diǎn),示范推動(dòng)區域服務(wù)市場(chǎng)規范運行。

  問(wèn):為什么要加快培育多元服務(wù)主體?怎樣進(jìn)行培育?

  答:目前,農業(yè)服務(wù)主體主要有專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等類(lèi)型,從實(shí)踐看,這些主體各具優(yōu)勢、各有所長(cháng)。要針對不同服務(wù)主體的特點(diǎn),明確功能定位,加強分類(lèi)指導,推動(dòng)各盡其能、共同發(fā)展。專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農民合作社數量超過(guò)服務(wù)主體總數的1/3,服務(wù)能力較強,服務(wù)規模較大,服務(wù)小農戶(hù)數量最多。要將這兩類(lèi)主體作為社會(huì )化服務(wù)的骨干力量,推進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化、規?;?,不斷拓展服務(wù)半徑。開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織數量占服務(wù)主體總數的近一成,大多以提供“居間”服務(wù)為主,要將其作為組織小農戶(hù)接受社會(huì )化服務(wù)的重要力量,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)最貼近小農戶(hù),數量約占服務(wù)主體總數的一半,要將其作為重要補充力量,彌補其他服務(wù)主體的不足。供銷(xiāo)、農墾、郵政等系統具有組織優(yōu)勢,要著(zhù)力完善服務(wù)機制,增強服務(wù)能力。同時(shí),要鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體之間加強聯(lián)合合作,推動(dòng)服務(wù)主體與銀行、保險、郵政等機構深度合作,實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

  問(wèn):《意見(jiàn)》提出要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,目前農業(yè)社會(huì )化服務(wù)有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?下一步向哪些領(lǐng)域拓展?

  答:為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給,當前農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農作物。這些大宗農作物種植相對集中,生產(chǎn)設施裝備相對成熟,但由于比較效益較低,導致生產(chǎn)主體積極性不高,因此對服務(wù)的需求更加迫切。近年來(lái),農業(yè)農村部積極指導各地聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節,通過(guò)完善支持政策、強化項目推動(dòng)、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措,不斷加大對糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的引導支持力度,取得了明顯成效。據典型調查,通過(guò)服務(wù)主體集中采購生產(chǎn)資料、統一進(jìn)行機械化作業(yè)、集成應用先進(jìn)品種和技術(shù)、訂單溢價(jià)收購農產(chǎn)品等服務(wù),單季糧食作物生產(chǎn)畝均節本增效150元左右,極大地調動(dòng)了農民種糧積極性,有效穩定了糧食等大宗農作物生產(chǎn)。隨著(zhù)農產(chǎn)品區域布局不斷優(yōu)化,一些經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高,為拓展服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )造了有利條件。

  下一步,要把握趨勢、因勢利導,推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展,從種植業(yè)向養殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn),從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節及金融保險等配套服務(wù)延伸,不斷提升社會(huì )化服務(wù)對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

  問(wèn):《意見(jiàn)》指出要創(chuàng )新服務(wù)機制,在實(shí)踐中農業(yè)社會(huì )化服務(wù)都有哪些有效的服務(wù)模式和組織形式?

  答:近年來(lái),各地立足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節的生產(chǎn)需要,積極引導和鼓勵服務(wù)主體創(chuàng )新服務(wù)模式和組織形式,大力發(fā)展多層次、多類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),有效滿(mǎn)足多樣化服務(wù)需求。

  一是創(chuàng )新多種服務(wù)模式。各地堅持需求導向,因地制宜發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式,讓農民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節,把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務(wù)主體去做,逐步轉變小農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,著(zhù)力解決耕地撂荒和“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。

  二是完善與其他主體的組織形式。各地大力推廣“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”“服務(wù)主體+各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”等組織形式,以服務(wù)為紐帶,促進(jìn)各主體形成緊密聯(lián)結、利益共享、風(fēng)險共擔的共同體。如安徽在產(chǎn)糧大縣依托村集體大力推進(jìn)整村托管模式,山東推廣“服務(wù)主體+小店長(cháng)+小農戶(hù)”模式等。

  三是引導各類(lèi)涉農組織向農業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。各地鼓勵農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類(lèi)涉農組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場(chǎng)、信息化等優(yōu)勢,采取“農資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式,積極向農業(yè)服務(wù)業(yè)拓展,開(kāi)展農資供應、技術(shù)集成、農機作業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下對接等綜合農事服務(wù),促進(jìn)技物結合、技服結合。如供銷(xiāo)社系統、中化農業(yè)等農資農化企業(yè)圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,著(zhù)力打造區域性農業(yè)綜合服務(wù)中心,提供農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案,有效破解農業(yè)生產(chǎn)主體的共性難題。

  問(wèn):《意見(jiàn)》在支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展方面明確了哪些政策?

  答:根據當前農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況,《意見(jiàn)》主要對現有政策舉措進(jìn)行了梳理,對各地的經(jīng)驗做法作了歸納提煉,進(jìn)一步明確了財政、稅收、金融、保險等方面的支持政策。需要強調的是,《意見(jiàn)》提出要加大財政支持力度,實(shí)施好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)支持政策,強化績(jì)效評價(jià),確保實(shí)施效果。自2017年開(kāi)始,中央安排農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)財政專(zhuān)項,重點(diǎn)支持各類(lèi)服務(wù)主體面向小農戶(hù)和產(chǎn)糧大縣,聚焦農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節,開(kāi)展以生產(chǎn)托管為主的社會(huì )化服務(wù),有效解決了小農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)的難題,發(fā)揮了財政資金的示范引導作用。下一步,要按照中央要求,繼續實(shí)施好這項財政政策,切實(shí)強化項目管理,確保財政資金充分發(fā)揮效用。同時(shí),還要用好用足其他支持政策,落實(shí)好稅收、金融、保險、設施用地等方面政策,有效解決服務(wù)主體的實(shí)際困難。